近些年來(lái)，被冒名登記結(jié)婚的新聞屢見(jiàn)不鮮，究其根本是民政局在辦理結(jié)婚登記手續(xù)時(shí)正確核實(shí)當(dāng)事人身份信息。對(duì)于被冒名人，最快速解決問(wèn)題途徑當(dāng)然是要求民政局撤銷婚姻登記并刪除相應(yīng)的婚姻檔案，但民政局往往不會(huì)輕易糾錯(cuò)。有些當(dāng)事人只能被迫提起行政訴訟，但往往會(huì)受到起訴期限的困擾，那如何提起行政訴訟才是正確的救濟(jì)措施呢，本文簡(jiǎn)要分析如下

請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)：

《行政訴訟法》第七十條　【撤銷判決和重作判決】行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權(quán)的；

（五）濫用職權(quán)的；

（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

第七十五條【確認(rèn)無(wú)效判決】行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。

限制條件：

《行政訴訟法》第四十六條【起訴期限】公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

《行政訴訟法解釋》第六十五條公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

第一百六十二條公民、法人或者其他組織對(duì)2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院不予立案。

一、在結(jié)婚登記之日起五年之內(nèi)提起撤銷婚姻登記之訴通常會(huì)得到法院支持

相關(guān)案例：河北省晉州市人民法院（2018）冀0183行初4號(hào)行政判決，法院認(rèn)為：依照《婚姻登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，被告晉州市民政局依法具有受理和處理向其提出婚姻登記并頒發(fā)結(jié)婚證的行政職權(quán)。對(duì)社會(huì)事務(wù)具有管理權(quán)力和義務(wù)，是具有婚姻登記職能的行政機(jī)關(guān)，被告在辦理結(jié)婚登記時(shí)應(yīng)盡到審慎審查的義務(wù)。對(duì)婚姻登記的當(dāng)事人雙方提交的相關(guān)資料和請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記暫行規(guī)范》之相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。并由婚姻登記的當(dāng)事人親自到場(chǎng)。

如果僅拘泥于對(duì)當(dāng)事人所提交材料是否齊全進(jìn)行簡(jiǎn)單審查，而不對(duì)當(dāng)事人提供信息的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核實(shí)，則婚姻登記制度也失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性和公示力。本案被告晉州市民政局在對(duì)本案原告作出的婚姻登記這一行政行為時(shí)，未對(duì)雙方提交的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，在形式要件審查中也流于形式，并未對(duì)婚姻登記的當(dāng)事人提供的信息真?zhèn)芜M(jìn)行審查，便草率向原告和“馬燕飛”頒發(fā)了結(jié)婚證。根據(jù)《婚姻法》第八條和《婚姻登記管理?xiàng)l例》第七條之規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問(wèn)相關(guān)情況。而本案中的第三人馬彥飛并未親自到被告處與原告進(jìn)行婚姻登記。婚姻關(guān)系是一種特殊的人身關(guān)系，理應(yīng)對(duì)登記雙方當(dāng)事人提交的證明材料等進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查。以確保婚姻登記制度的嚴(yán)肅性和公示力。本案中被告的答辯意見(jiàn)是為了證實(shí)其行政行為的程序性合法，忽略了對(duì)證件、證明材料的真實(shí)性、合法性的實(shí)質(zhì)審查，未盡到充分的審查核實(shí)職責(zé)，作出這一被訴行政行為的主要證據(jù)不足。因此，被訴行政行為依法應(yīng)予撤銷。原告的訴請(qǐng)應(yīng)得到支持。

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二、撤銷行政行為的最長(zhǎng)起訴期限為五年，請(qǐng)求撤銷五年以上婚姻登記手續(xù)存在被法院以超出起訴期限駁回的風(fēng)險(xiǎn)

相關(guān)案例：湖南省郴州市中級(jí)人民法院 (2021)湘10行終21號(hào)民事判決，法院認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是趙曉麗的起訴是否超過(guò)起訴期限。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”本案中，被訴湘北民字第1085號(hào)結(jié)婚登記的發(fā)證時(shí)間為1996年9月18日，根據(jù)上述法律規(guī)定，不管趙曉麗是否知道該行政行為內(nèi)容，其提起行政訴訟的最長(zhǎng)法定期限均是自行政行為作出之日起五年，故趙曉麗于2020年9月30日提起本案訴訟已經(jīng)超過(guò)起訴期限，一審裁定駁回其起訴并無(wú)不當(dāng)。

亦有部分法院會(huì)選擇無(wú)視起訴期限這一限制，仍然判決撤銷結(jié)婚登記。例如下述案件中，原告被冒名登記的時(shí)間為2001年5月24日，提起訴訟的時(shí)間為2019年1月28日，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)五年最長(zhǎng)起訴期限，但莆田市城廂區(qū)人民法院仍然支持了其訴求。

莆田市城廂區(qū)人民法院(2020)閩0302行初114號(hào)行政判決：被告莆田市荔城區(qū)民政局作為莆田市荔城區(qū)人民政府主管婚姻登記機(jī)關(guān)，具有審查并辦理婚姻登記的法定職責(zé)，被告主體適格。婚姻登記部門對(duì)符合《中華人民共和國(guó)婚姻法》及《婚姻登記條例》規(guī)定的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以頒發(fā)結(jié)婚證。

本案中，被告莆田市荔城區(qū)民政局在辦理原告與持第三人楊盛身份證的第三人楊穎結(jié)婚登記時(shí)，由于客觀條件限制，被告無(wú)法核實(shí)真實(shí)身份信息，被告已對(duì)申請(qǐng)登記雙方所提交的材料盡到了必要的審查義務(wù)，并據(jù)此頒發(fā)了結(jié)婚證，該頒證行為并無(wú)不當(dāng)。但從原告提供的證據(jù)材料顯示，第三人楊穎確系冒用案外人楊盛身份信息與原告進(jìn)行了結(jié)婚登記。故被告錯(cuò)誤準(zhǔn)許第三人楊盛與原告登記結(jié)婚，并頒發(fā)結(jié)婚證。被告的婚姻登記行政行為雖程序合法、適用法律、法規(guī)正確，但據(jù)于作出行政行為所依據(jù)的第三人楊穎冒用案外人楊盛的身份進(jìn)行辦理，行政行為主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予以撤銷。

三、請(qǐng)求確認(rèn)2015年5月1日之后婚姻登記行為無(wú)效，不受起訴期限限制

相關(guān)案例：河南省駐馬店市中級(jí)人民法院 (2021)豫17行終25號(hào)行政判決，法院認(rèn)為：《行政訴訟法解釋》第一百六十二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院不予立案。因此，上述司法解釋的規(guī)定可以得出，重大且明顯違法的行政行為即無(wú)效行政行為，自始、絕對(duì)無(wú)效，不因時(shí)間推移而具有合法效力。當(dāng)事人對(duì)2015年5月1日之后作出的行政行為可以提起無(wú)效請(qǐng)求，不受起訴期限限制。但原告應(yīng)當(dāng)提供無(wú)效情形的證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)否定對(duì)方的主張。

人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為是否屬于無(wú)效進(jìn)行審查，認(rèn)為行政行為屬于無(wú)效的，則不受起訴期限限制；認(rèn)為行政行為不屬于無(wú)效情形的人民法院應(yīng)當(dāng)給原告予以釋明。經(jīng)釋明，原告變更請(qǐng)求撤銷行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并審查是否符合撤銷之訴的起訴期限規(guī)定，超過(guò)法定起訴期限的裁定駁回起訴；原告拒絕變更訴訟請(qǐng)求的，判決駁回訴訟請(qǐng)求。本案中，案涉婚姻登記行為載明的時(shí)間為2018年10月29日，在2015年5月1日之后，因此根據(jù)司法解釋，鄭小夢(mèng)請(qǐng)求確認(rèn)2015年5月1日之后婚姻登記行為無(wú)效，不受起訴期限限制。經(jīng)二審?fù)徏皩彶橐粚従碜诓牧希瓕彿ㄔ翰枚▽?duì)上訴人起訴的婚姻登記行為是否存在重大且明顯違法未進(jìn)行審查，如不存在婚姻登記行為重大且明顯違法情形也未向原告進(jìn)行釋明的材料，亦無(wú)釋明后讓原告變更訴訟請(qǐng)求的材料，因此，在此情況下直接以原告的起訴超過(guò)起訴期限裁定駁回原告的起訴，屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。

四、對(duì)于2015年5月1日之前的婚姻登記行為，如存在無(wú)效情形，法院亦應(yīng)當(dāng)依職權(quán)確認(rèn)行政行為無(wú)效，而機(jī)械適用《行政訴訟法解釋》第一百六十二條

相關(guān)案例：江蘇省南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院（2020）蘇0691行初325號(hào)行政判決（本案例為人民法院報(bào)編輯部評(píng)選出的2020年度人民法院十大案件之一），法院認(rèn)為：本院注意到，修改后的《行政訴訟法》規(guī)定了行政行為無(wú)效制度，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第一百六十二條還規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì) 2015 年5 月 1 日之前作出的行政行為提起無(wú)效確認(rèn)之訴，人民法院不予立案。” 無(wú)效行政行為屬當(dāng)然無(wú)效、自始無(wú)效，一般認(rèn)為不受起訴期限的限制。同時(shí)，基于審判資源和當(dāng)事人訴訟成本等考慮，現(xiàn)階段人民法院還難以概無(wú)例外受理無(wú)效確認(rèn)之訴。因而，《解釋》規(guī)定了對(duì) 2015 年 5 月 1 日以前作出的行政行為提起無(wú)效確認(rèn)之訴的，原則上不予立案。

但是，并不是因?yàn)椤缎姓V訟法》及《解釋》作出了規(guī)定，才存在無(wú)效行政行為；相反，正是由于行政行為無(wú)效對(duì)客觀法律秩序、以及對(duì)行政相對(duì)人、相關(guān)人的合法權(quán)益侵損更為嚴(yán)重，法律才加以嚴(yán)格規(guī)制。在充分尊重當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，為了確保行政行為的合法性，人民法院根據(jù)《行政訴訟法》和行政實(shí)體法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為合法性實(shí)施嚴(yán)格審查，而在當(dāng)事人訴請(qǐng)的審判形式與判決內(nèi)容不一致時(shí)，判決內(nèi)容若能包含當(dāng)事人訴請(qǐng)，就不會(huì)發(fā)生訴判分離的問(wèn)題。所以，對(duì)當(dāng)事人訴請(qǐng)撤銷行政行為，而經(jīng)審查屬于無(wú)效情形的，人民法院有權(quán)依法確認(rèn)行政行為無(wú)效。這也意味著，為了防止公民基本權(quán)利因無(wú)效行政行為的 “存續(xù)” 而持續(xù)受到侵害，應(yīng)當(dāng)正確理解和適用《解釋》的上述規(guī)定。當(dāng)事人訴請(qǐng)撤銷行政行為，而行政行為可能存在無(wú)效情形的，人民法院不宜僅以行政行為作出于 2015 年 5 月 1 日之前而排除受理。因此，本案原告尚某請(qǐng)求撤銷案涉結(jié)婚登記行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為可能存在無(wú)效情形的，仍應(yīng)繼續(xù)審理，而不能機(jī)械適用上述規(guī)定不予立案或者駁回起訴。

總結(jié)：對(duì)于婚姻登記行為在五年之內(nèi)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)撤銷婚姻登記行為的方式提起訴訟。婚姻登記行為發(fā)生在2015年5月1日之后，但超過(guò)五年最長(zhǎng)起訴期限的，建議通過(guò)確認(rèn)婚姻登記行為無(wú)效的方式提起訴訟。對(duì)于2015年5月1日以前的，筆者個(gè)人仍然建議通過(guò)確認(rèn)婚姻登記無(wú)效的方式提起訴訟，理由在于確認(rèn)行政行為無(wú)效不受起訴期限限制，而請(qǐng)求撤銷行政行為始終無(wú)法回避起訴期限的問(wèn)題，（2020）蘇0691行初325號(hào)行政判決是人民法院報(bào)編輯部評(píng)選出的2020年度人民法院十大案件之一，其確定的裁判規(guī)則可以一定體現(xiàn)出最高院的傾向觀點(diǎn)，即對(duì)于此類案件無(wú)論婚姻登記的時(shí)間為何時(shí)，只要存在無(wú)效情形的法院即應(yīng)當(dāng)依職權(quán)認(rèn)定婚姻登記行為無(wú)效。